聚焦六五普法
  □本報債務整合記者鄧新建
  □本報通訊辦公室出租員呂如亮邱偉平
  “廣東目前正處在發展機遇期和矛盾凸顯結婚期,必須高度重視法治建設,深入開展法制宣傳教育,弘揚社會主義法治精神,樹立社會主義法治理念,充分運用法治思維和手段,解決好廣東在改革發展中遇到的問題。”中共中央政治局委員、廣東省委書記胡春華說。
  《法制日報》記者瞭解到,通過幾年探索嘗試,廣東“六五”普法工作又有新突破,普法在經濟社會發展中的引導、服務、保障作用更加凸顯,走出一條獨具嶺南特色的普法路子:突出領導幹部這個龍頭,抓住青少年學生這個源太平洋房屋頭,覆蓋村(居)民這個大頭,緊扣外來務工人員這個重頭,通過分類施教,全面提升普法工作的覆蓋面和感染力。
  把領導幹新成屋部作為普法龍頭
  “普法工作是推動科學發展、促進社會和諧的基礎性、戰略性工程,廣東‘三個定位’最重要的是法治要到位,‘兩個率先’最重要的是普法要領先。”廣東省委副書記、省政協主席、省委政法委書記、省普法領導小組組長朱明國近日在廣東省“六五”普法中期檢查督導動員部署會上強調。
  據瞭解,為深入推進“六五”普法規劃貫徹實施,廣東在今年8月開展的“六五”普法中期檢查督導中,派出由14名省級領導帶隊的檢查督導組,分赴全省各地基層,對普法工作進行全面檢查督導,這在廣東普法歷史上尚屬首次,其中也釋放出省級領導重視加強普法工作的信號。
  “做好領導幹部和公務員學法工作,必須有過硬措施。”據朱明國介紹,廣東在“六五”普法期間,由省委組織部、宣傳部等各部門聯合制定了《關於加強公務員學法用法工作的實施意見》,對全省公務員學法的內容、要求、考試考核、組織領導等作出明確規定。2009年底,廣東省直機關和中央駐穗單位近萬名公務員進行閉捲學法考試,在全國首開領導幹部和公務員大範圍學法閉捲考試先河。
  領導幹部法治意識的提升,不在於會背一兩條法律條文,而在於是否具有法治思維和善用法治方式解決問題。基於這一理念,廣東今年組織地級以上市委書記和市長撰寫運用法治思維和法治方式指導工作實踐的體會文章,並著手編印《領導幹部公務員運用法治思維和法治方式讀本》。
  把青少年作為普法源頭
  廣東省司法廳廳長嚴植嬋向記者介紹,把青少年學生作為法制教育主體,成為廣東普法重中之重。“六五”普法以來,廣東建立完善了學校、家庭、社會“三位一體”法制教育網絡,探索建立“三位一體”的法制教育聯動機制。在學校教育上,抓好法制教育內容、課時、師資培訓和考試考核落實;在家庭教育上,利用家長學校開展法制教育,開展“一幫一”互助和“大手牽小手”普法宣傳活動,切實維護青少年學生合法權益;在社會層面上,抓好青少年學生法制教育基地建設,各地依托法院少年庭、青少年文化宮、中小學普法活動中心等有效載體,舉辦少年模擬法庭、青少年趣味普法、法製圖片展等,積極開展豐富多彩的青少年法制宣傳教育活動。
  據瞭解,在“六五”普法期間,廣東省普法辦聯合省教育廳開展青少年法制知識競賽和全省中小學百場法制講座;省聯合及團省委組織全省青少年參加“全國青少年法律知識大賽”;聯合依法治省辦、省教育廳等有關部門舉辦廣東省大學生法制文藝晚會。各地也開展了形式多樣的送法進學校活動,營造青少年學法守法用法的良好氛圍。
  據統計,廣東目前已建立青少年學生法制教育基地上千個,每年輪訓學生上千萬人次,全省中心鎮以上中小學校100%聘請法制副校長,各地中小學校按照計劃、教材、課時、師資、考核“五落實”抓好青少年學生法制教育。
  “三位一體”環環相扣的青少年普法聯動機制,有效地降低了青少年違法犯罪率。近幾年來,廣東全省各地青少年學生違法違紀發生率均在控制線以下,絕大多數地方在校學生犯罪率為零,普法成為青少年學生遠離犯罪的“隔離牆”。
  把外來工作為普法重頭
  廣東現有3000多萬外來務工人員和外來流動人員,如何做好外來務工者的法制教育工作,提高他們遵紀守法的自覺性,對廣東經濟社會發展影響重大,必須把外來工群體作為普法重頭。
  廣東早在1995年就制定下發了《廣東省外來工法制宣傳教育工作方案》,從外來工法制宣傳教育的內容、方法、要求、驗收及組織領導等方面作出具體規定。
  廣東省司法廳黨委副書記楊日華告訴記者,為構建外來工普法教育網絡,廣東多次組織召開外來工法制宣傳教育工作會議和“法律進企業”推進會,形成了各職能部門齊抓共管的工作局面:普法辦、綜治辦負責外來工學法輔導和培訓;勞動部門結合崗前培訓,對外來工進行勞動法律法規教育,實行持證上崗;公安局、外來人口管理辦結合辦理暫住證,組織外來工學習《廣東省外來人口管理規定》和治安管理處罰法;民政、計生、城管、衛生等部門也依據各自職能,對外來工實施相關的法律教育。同時,省普法辦按照“誰主管,誰負責”、“誰用工、誰負責”的原則,把外來工的法制教育落實到單位、鄉鎮、街道、企業、工廠,形成級級有人抓、層層有人管的外來工普法教育網絡。
  在深入開展“法律進企業”活動中,各級普法職能部門圍繞企業安全生產、勞動保障和依法管理、誠信經營等主題,廣泛開展企業法制宣傳,全面推進企業普法“五有”(有機構、有陣地、有隊伍、有經常性學習、有考核)。“六五”普法規劃實施以來,廣東更是以開展誠信守法示範企業創建活動為抓手,今年評選出首批170多家示範企業,並由省領導親自授牌,對企業誠信守法建設產生重大影響。
  依法治企、誠信守法的理念得到了越多越多企業的認同和肯定,廣東省外來工的法制宣傳教育工作覆蓋面更廣、針對性更強。5年來,廣東各地組織企管人員參加學法培訓、上法制課、參加法律考試等活動達200多萬人次,開展普法宣傳的非公企業達到163729家。組織外來員工上法制課、參加法律知識競賽等活動達1393萬人次。外來員工上崗前接受普法教育比例達85%以上。
  把村(居)民作為普法大頭
  廣東的決策者們清醒地認識到,在廣東改革開放和現代化建設全局中,農村的民主法制建設至關重要,預防違法犯罪、維護自身權益、構建和諧社會迫切需要加強農村民主法制建設。為此,廣東把村(居)普法作為“大頭”來抓,充分發揮基層普法工作者聰明才智,開展形式多樣的法律進村(居)、法律進鄉村活動。
  在內容形式上,廣東以創建“民主法治示範村(社區)”為重要載體,大力推進以“依法建制、以制治村、民主管理”為主要內容的農村基層民主法制建設,按照法制宣傳“六有”(有一個村居幹部負責、有一個法制課室、一個法製圖書閱覽室、一個法制宣傳欄、一套法制宣傳教育制度、一支法制宣傳骨幹隊伍)的要求扎實開展農村和社區普法工作。針對徵地拆遷、山林糾紛、減負維權、禁毒禁賭、打擊“六合彩”等熱點問題,廣東省普法辦下發《關於加強農村法制宣傳教育工作的意見》,整合律師、法律服務志願者、法律援助、公證等資源,開展形式多樣的法律進鄉村、進社區活動。在2008年的村(居)“兩委”換屆選舉工作中,全省各地對鎮村、社區基層幹部普遍進行學法輪訓,村(居)民的法律意識不斷增強。
  據統計,在2006年至2010年期間,司法部、民政部先後表彰了三批“全國民主法治示範村”,廣東共有48個村獲此稱號,155個村和122個社區分獲全省“民主法治示範村”和“示範社區”稱號。
  (原標題:廣東打造六五普法“嶺南模式”)
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